2016年1月25日，山西旱地生态系统生物多样性保护项目（简称GEF项目）2015年度工作会议在太原举行。会议不仅以研讨的方式完成了2015年度监测评价报表的编制等工作，而且还就2016年度项目计划任务及竣工前有关资料的准备进行了安排部署。

此次会议的召开，标志着芦芽山GEF项目区建设已经到了攻坚收尾阶段。该项目以实现减少土地退化和保护生物多样性为目标，通过生态效益、社会效益和经济效益三驾马车并驾齐驱的一系列措施，让芦芽山成为华北地区的生态明珠。

生态文明建设的迫切需求

原本，芦芽山保护区拥有丰富的植被和多样性的生物种群，但是，随着经济开发的进行，该区的生态遭到了破坏，经济发展也受到了制约。

此前，在省农业厅国际交流站负责人的带领下，本报记者来到了芦芽山项目区，了解该区域的生态现状。相比农田，保护区的植被更丰富，给人的直观感受也更强烈。忻州农业局工作人员说，保护区偷砍盗伐现象一度很严重，当地采取了很多办法，近年来情况有所好转，但被破坏的森林资源再也无法恢复了。

到达山顶的马仑草原，牧草大部分已经枯黄，其上还有游人踩踏产生的坑洼。这里原本允许放牧，但农民不懂节制，草甸遭到了严重破坏。政府禁牧后，很多农民又选择在景区外搞餐饮，升腾的烟雾无疑也成为影响生态的重要因素。

芦芽山保护区的工作人员说，他们每年在做大量工作防止偷砍滥伐，但贫困原因却“逼”着农民寻找种地之外的生计。“我们也想鼓励农民靠一些合理的产业增收，设施农业、林下经济，这些都向他们推荐过，可是他们手头缺钱，也都有些畏惧创业。实际上，保护好森林资源，我们需要资金，更需要从解决贫困现状入手。”这位工作人员如是说。

为了寻求可持续发展的道路，在全球环境基金和国际农发基金的支持下，一项致力于恢复生态系统、推动农民致富的项目在上述地区展开……

山西旱地生态系统生物多样性保护是利用全球环境基金（GEF）赠款，会同甘肃省、宁夏自治区共同实施的《应用综合生态系统管理方式保护旱地生态系统生物多样性》项目。其目标是通过应用综合生态系统管理方式，开展一系列的项目活动，保护项目区内生物多样性，减少土地退化，实现项目区社会、经济、生态的可持续发展。

山西项目区以芦芽山国家级自然保护区为核心区，辐射到保护区周边对生物多样性保护高度敏感、土地退化比较严重的区域，包括宁武、五寨、岢岚三个县的8个乡镇、213个村庄，项目区土地总面积约114765公顷，其中保护区21453公顷。

项目主要内容包括：规划/研究/能力建设（制定项目区综合生态系统管理规划，进行生态补偿政策研究，项目管理机构能力建设）；社区生态修复与替代生计（编制项目区的村级生态发展规划，开展相关示范活动；种植中草药、沙棘、人工草场等替代生计植物）；保护区及生态恢复（芦芽山自然保护区建设、改良天然草地等）；提高公共意识（印发报纸专版、小册子、宣传画等宣传资料，举办主题夏令营、知识竞赛和决策者研讨会等）；项目管理与监评（举办各类培训和研讨会，开展技术咨询活动，进行项目管理和监测评价活动等）。

山西项目区总投资9541385.00美元，折合人民币59972375.42元（按照山西省财政厅规定的2012年12月31日的报告汇率1美元兑换6.2855元人民币计算，下同）。其中，GEF赠款1490413.50美元，折合人民币9367994.05元；国家配套7008321.50美元，折合人民币44050804.79元；农民自筹和劳务折资1042650.00美元，折合人民币6553576.58元。

山西旱地生态系统生物多样性保护项目于2012年正式启动，实施期5年。预计2016年4月15日竣工。

生态、经济和社会效益的有机结合

芦芽山周边的贫困持续了很多年，因为贫穷，很多村民都搬离了村落。耕地里最多的作物是马铃薯、莜麦，多数土地干旱贫瘠。“主要还是土壤肥度差，种下的庄稼收不了多少，穷是一定的。”当地一位村干部说。

据专家估算，GEF划定的项目区内，40%的土地都存在土壤流失现象，70%的草地严重退化。区域内农民的基本生产模式主要是燕麦、玉米、马铃薯等作物生产，畜牧，农产品初级加工，草药、蘑菇、沙棘采摘等。可以说，这些乡村并没有太多的经济发展机会。

无论过去还是现在，山西乃至全国，保护环境方面都缺少足够的经验，缺乏资金、技术和研究能力，公众意识亦很薄弱。GEF项目从可持续发展层面上看，既有资金扶持，又有技术推进，能降低成本、提高效益，不失为广大农村改善生态的好出路。

随着芦芽山综合生态系统管理规划的实施，保护区在资源保护、科研监测、公众教育、资源可持续利用发展等方面的功能将得到充分发挥，保护区的生态效益、社会效益、经济效益不断显现，为人类自然保护事业和自然科学研究事业作出更大贡献。

通过芦芽山综合生态系统管理保护规划的实施，将有利于保护区生物物种及其遗传的多样性，有利于保护森林生态类型的多样性，有利于保护动植物区系起源的古老性和生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善野生生物的生存栖息环境，特别是有利于对于褐马鸡等珍稀动植物进行有效的保护。

整个生态效益将从以下几方面得以体现：褐马鸡等珍稀濒危野生动植物物种、各类生物群落、森林植被及生境将得到有效保护，并促其迅速恢复和发展，尽最大可能保持生物多样性，使本保护区成为野生动植物的避难所、自然博物馆、野生生物物种的基因库、重要的科研基地。系统中各种生物之间，生物与非生物之间的物质循环、能量流动和信息传递，将保持相对稳定的平衡状态。

有专家为此专门算了一笔账：在涵养水源效益方面，保护区森林每年水源涵养效益约为1800万元；在水土保持效益方面，保护区保持土地资源的效益每年约为200万元；在改善大气质量效益方面，保护区森林吸收SO2的价值每年约100万元，滞尘作用的价值约为3500万元；在净化水质效益方面，保护区森林每年净化水质的效益可达100万元左右。

与此同时，芦芽山GEF项目建设还为当地带来相当可观的经济效益，这主要体现在以下两方面。一是生态旅游项目收益，这部分经济收益主要来自于门票出售、提供交通、导游、食宿服务等。二是替代生计项目收益，规划了一些适合地方特色的生态农业建设项目，如野山菌加工、特色种植、特色养殖等，这些项目的建设，在正常运营期，会有一部分经济收入。

不仅如此，芦芽山GEF项目还带来一定的社会效益，为投资经营者创造了良好的投资环境，对促进保护区及周边地区的经济腾飞具有重要的意义。随着自然保护事业与生态旅游业的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来，通过科考、探险、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动的开展，不断扩大对芦芽山自然保护区及周边地区的宣传，加快信息交流和技术引进，有利于保护区及周边社区引进人才、技术和设备，提高保护区社区的科学文化素质，发展壮大社区经济。

综合生态系统管理的有效路径

芦芽山保护区是华北地区重要的保护区之一，对保护区进行综合生态系统管理不仅有利于保护区的长远发展，而且有利于保护区生物多样性的保护。

其实，在我国建立保护区保护生物多样性的工作已经开展了很多年，并取得了一定的成绩，但以往的生物多样性保护均局限于保护区管理部门，主要是依靠单一部门、单位的力量开展相关研究和保护，而综合生态系统管理则是综合利用所有社会力量，进行多部门之间的综合管理，更有利于生物多样性的保护。

芦芽山保护区内动植物资源丰富，但植被稀疏，水土流失、土地沙化、盐碱化严重。加之地理位置特殊，西北风大半年横扫。多年来，该区一直致力于寻求环境治理的新模式。GEF项目的出现，为该区的生态环境建设带来了新的机遇。

芦芽山GEF项目的顺利实施，离不开国家与地方相关法律法规的保障。该区严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规；完善法规建设，强化依法管理。根据《中华人民共和国自然保护区条例》及有关规定，制定了《山西芦芽山自然保护区管理办法》，以地方法规的形式确定保护区的范围、重点保护对象、保护管理机制、管理办法等，使保护区的保护管理工作制度化；各级政府和有关部门在制定国民经济和社会发展规划时，充分考虑自然保护区的现状及发展需要，与保护区总体规划相协调，进行项目建设时，严格执行环境保护和生态建设的有关法律法规。通过制定加强基础设施建设和生态环境建设、财政转移支付和扶贫开发等具体的规章制度，为保护区的全方位发展提供保障。

与此同时，芦芽山GEF项目区还制定了相关的优惠政策，具体为：制定鼓励交通运输、通信、水利等基础设施建设和高新技术引进的特殊优惠政策。制定改善保护区工作人员待遇的优惠政策，解决工作人员的后顾之忧，稳定管理队伍。增加科研专项经费，以加快保护区科研工作的开展。

在法律法规与优惠政策的双重保障下，该区制定出了科学的生态修复政策。首先是生态补偿政策，生态补偿是最近20余年来兴起的一种生态环境保护性措施，多指生态资源利用和受益区给予生态保护者、生态保护区一定经济补偿的做法。其次是长远与当前措施相结合的政策，由于当地居民的生产生活方式在时间和地域上有一定惯性，因此生态补偿在内容和方式上必须实施近期和长期措施，既要解决当前利益，更要着眼长远目标。

芦芽山GEF项目实施以来，省项目办通过对省县（区）项目办、种植企业、农民、专业合作社、农户进行培训，宣传生物多样性保护和替代生计的理念，推广外资项目参与式管理的理念，让广大群众了解提高保护环境、保护生物样性的认识，体会因水土流失、土地退化、生物多样性受到破坏对当地自然环境、人民生产生活造成的种种影响，拓展对生态环境和野生动物、植物保护的知识领域，教育周边农民树立保护生态环境，打造美丽家园、造福子孙后代的理念；养成健康生活的习惯，自觉维护公共环境，保护生态资源，做保护和建设生态环境的倡导者、传播者和实践者。